９日上午，一條消息出現(xiàn)在了北京當(dāng)?shù)氐氖謾C報頭條——“深圳經(jīng)適房小區(qū)豪車扎堆”。雖然“開著好車住經(jīng)濟適用房”的消息早已不是新聞，但消息一出還是引發(fā)了正在北京參加全國兩會的代表委員的熱議。 

    今年的政府工作報告再次要求繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，實施多年的經(jīng)濟適用房政策在實踐當(dāng)中暴露出的種種問題，引發(fā)了代表委員對保障性住房建設(shè)方式的思考和爭論。 

    經(jīng)濟適用房是否“經(jīng)濟”“適用”？ 

    “經(jīng)濟適用房的政策實施多年，在各環(huán)節(jié)，政策實施效率不高，問題不斷；違規(guī)形式多種多樣，屢禁不止；很多房子既不‘經(jīng)濟’也不‘適用’。”全國政協(xié)委員、天津大通集團投資有限公司董事長李占通說。 

    經(jīng)濟適用房的問題由來已久，它究竟是給誰住的其實很多人并不清楚。１９９４年，我國出臺《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理辦法》，將經(jīng)濟適用房定義為由相關(guān)部門向中低收入家庭住房困難戶提供按照國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而建造的、以建設(shè)成本為基礎(chǔ)確定價格的普通住房。國務(wù)院在１９９８年頒布的《關(guān)于進一步深化住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中提出，未來我國住房供應(yīng)體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經(jīng)濟適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經(jīng)濟適用房本意是解決特定收入階層的一個住房保障環(huán)節(jié)。 

    李占通委員說，目前市場上的經(jīng)濟適用房其實并不便宜，“幾十萬元的購房款和很多中低收入階層的支付能力之間存在巨大鴻溝。”經(jīng)濟適用房在實際操作過程中的高房價、大面積，以及買房對象的高標(biāo)準(zhǔn)都使得它本身偏離了自身的保障定位，變得既不“經(jīng)濟”也不“適用”了。 

    “從經(jīng)濟學(xué)角度分析，經(jīng)濟適用房的制度本身不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，屬于半計劃半市場的住房配置制度，商品得以盡其用在于提高它的價值，而經(jīng)濟適用房不是，不具備資源配置的效率。”李占通委員說。“購買經(jīng)濟適用房的中低收入群體大多數(shù)都是要依靠貸款才能購買經(jīng)濟適用房，但由于他們收入不高、收入不穩(wěn)定的特性，因此存在著不小的信貸風(fēng)險。” 

 患寡更患不均　關(guān)鍵問題在分配 

    “經(jīng)濟適用房在解決低收入家庭購房難問題上，確實起到了一定作用。從制度設(shè)計本身來講，大體方向是值得肯定的。”全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說，“但是，這一制度在實踐過程中出現(xiàn)了很多問題，例如各地屢屢出現(xiàn)面積達數(shù)百平方米的超大經(jīng)濟適用房，搖號弄虛作假，有的變成了一些政府行政部門、事業(yè)單位的福利分房。由于經(jīng)濟適用房屬于國家保障用地，地價遠遠低于市場價，給權(quán)力提供了大量尋租空間，甚至導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。”不經(jīng)濟、不適用的同時，更加不公平。 

    在我國，對于經(jīng)濟適用房制度的探索已經(jīng)進行了將近２０年。早在１９９１年６月份，國務(wù)院就在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出，大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。 

    不能否認，從１９９８年經(jīng)濟適用房開始建設(shè)至今，已經(jīng)有千百萬中低收入家庭通過它實現(xiàn)了住進新房的夢想。但隨著中國城鎮(zhèn)化程度的不斷提高和房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，經(jīng)濟適用房在供應(yīng)和分配層面出現(xiàn)的問題也越來越多。 

    北京出現(xiàn)寶馬奔馳扎堆經(jīng)濟適用房小區(qū)，武漢搖出經(jīng)濟適用房六連號，石家莊經(jīng)濟適用房的項目利潤堪比商品房，遠遠超出３％的規(guī)定，鄭州新區(qū)的經(jīng)濟適用房最后竟蓋成了別墅…… 

    “無法保證公平分配、合理使用的經(jīng)濟適用房不僅無法解決住房保障的問題，相反還會制造社會的住房不平等，制造更大的住房差距。”全國政協(xié)委員、河南臺興房產(chǎn)有限公司董事長王超斌說。 

    在８日十一屆全國人大三次會議舉行的新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在回答經(jīng)濟適用房分配存在腐敗現(xiàn)象時強調(diào)，絕對不能容忍開著奔馳住經(jīng)濟適用房。 

    “值得我們深入思考的是，為什么我們的制度約束和外部監(jiān)督一點沒有起到效果。國務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定了經(jīng)濟適用房的面積大小、管理辦法，住房建設(shè)部三令五申，禁止建超大經(jīng)適房等等，但是結(jié)果并沒有起到應(yīng)有的作用。”李建保代表說。 

    新時期住房保障要探索新途徑 

    采訪中，不少代表委員都表示，經(jīng)濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經(jīng)濟適用房建設(shè)有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。 

    “由于我國人口多，土地資源少，住房問題十分復(fù)雜。經(jīng)濟適用房建設(shè)仍然會帶來投機性購房。因此，建議國家加大廉租房建設(shè)，明確商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房之間關(guān)系，并將相關(guān)政策向老百姓宣傳。”全國政協(xié)委員、遼寧奧克集團股份公司董事長朱建民說。 

    全國政協(xié)委員、湖北省黃石市法律援助中心主任王林則“建議國家少建經(jīng)濟適用房，避免投機和腐敗。多建廉租房，并且實行動態(tài)管理，加強監(jiān)管。” 

    減少經(jīng)濟適用房的建設(shè)，大力發(fā)展廉租住房成為許多代表委員共同的建議。 

    其實，經(jīng)濟適用房在“保障性”與“市場化”之間的博弈中出現(xiàn)的種種問題并不偶然，也非我國獨有。從世界范圍來看，如何設(shè)計住房保障制度，如何平衡保障性住房與市場化住房之間的關(guān)系，始終是一個具有共性的難題，包括歐美發(fā)達國家在內(nèi)，很多國家都曾經(jīng)歷過幾十年的探索歷程。 

    全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，房地產(chǎn)市場實際上分為兩大部分，其中一部分就是需要政府強力托底的保障性住房的部分，這一部分的市場化色彩不應(yīng)該太濃，甚至到了廉租房部分就沒有市場化的因素在里面。 

    賈康委員認為在保障性住房的政策思路上，應(yīng)該積極探索廉租房和“適租房”的建設(shè)，所謂“適租房”就是發(fā)展由新建房屋和二手房綜合在一起，能夠在市場上交易的“適租房”，主要解決在廉租房層面之上的年輕白領(lǐng)，進入職業(yè)生涯前期的就業(yè)者等“夾心層”的住房問題。可以繼續(xù)沿用經(jīng)濟適用房的概念，但不要強化它，同時要盡量去淡化弊病百出、管理成本非常高的經(jīng)濟適用房和“兩限房”。